CITTA’ DELL’AQUILA

SETTORE OPERE PUBBLICHE

PROGRAMMA TRIENNALE

DELLE OPERE PUBBLICHE

(Legge 109/94 – Art.14)

RELAZIONE

A) PREMESSA

Il programma triennale costituisce per l’Amministrazione Comunale, il momento di identificazione e quantificazione dei propri bisogni nonché di attuazione degli studi di fattibilità.

A monte quindi della redazione del documento di programmazione triennale dei lavori pubblici ci sono tutte le attività di ricerca, verifica e valutazione che l’Amministrazione, nelle sue articolazioni strutturali, ha avviato al fine di individuare i lavori strumentali al soddisfacimento delle proprie esigenze.

Tra queste attività spicca una attenta ricognizione sulle disponibilità finanziarie dell’Amministrazione nel triennio, e ciò al fine di quantificare le capacità di investimento e la determinazione esatta del budget da destinare alla realizzazione di opere pubbliche.

C’è poi lo studio dei bisogni e delle esigenze che ciascun Settore ha sviluppato nel proprio ambito di azione e competenza giungendo così all’identificazione degli interventi necessari al soddisfacimento degli stessi e che costituiscono l’ossatura del programma.

Da ultimo l’individuazione dei criteri di valutazione delle priorità che ha portato ad effettuare una selezione e calendarizzazione degli interventi.

B) RISORSE FINANZIARIE

Chiaramente, come anche in passato, ciò che più condiziona la “consistenza” del programma è la disponibilità finanziaria, legata ai restrittivi vincoli imposti dal “patto di stabilità” che limita fortemente la capacità di indebitamento dell’Amministrazione che indicativamente sarà, riferita all’attuazione del Programma Triennale delle OO.PP., per il 2003 di € 750.000,00 , per il 2004 di € 1.649.370,00 e per il 2005 di € 2.500.000,00.

Quest’anno poi un altro fatto condiziona fortemente il programma; infatti, a causa del riconoscimento da parte del Consiglio Comunale di debiti fuori bilancio, non è stato possibile accendere i previsti mutui per opere pubbliche, per cui alcuni degli interventi che figuravano nell’elenco 2002 , non più realizzabili, sono stati riproposti nel 2003 e con analoghi slittamenti per le annualità successive.

Il quadro preciso delle risorse economiche disponibili, elaborato unitamente al Settore Affari Finanziari, è riportato nella sottostante tabella.

Alle risorse comunali vanno aggiunte quelle che si prevede di reperire presso altre amministrazioni sotto forma di contributi previsti da disposizioni legislative ed altro; tali ulteriori risorse sono appresso indicate.

La ripartizione delle risorse finanziarie afferenti direttamente al Bilancio Comunale tra i Settori interessati all’attuazione del programma è riportata nella successiva tabella

Tali cifre, unitamente alla conoscenza della vastità del territorio comunale, articolato in 12 circoscrizioni, e del suo patrimonio stradale, immobiliare e ambientale, fanno intuire immediatamente l’impossibilità di destinare tali modeste risorse alla realizzazione di grandi opere, infrastrutturali e non.

L’Amministrazione, confermando un orientamento già emerso in sede di stesura del programma triennale precedente, intende pertanto destinare tali risorse ad interventi comunque ad alta incidenza sul territorio, ma di modesto impegno economico, privilegiando chiaramente i completamenti, le ristrutturazioni e gli adeguamenti nonché la soluzione di problemi contingenti portati all’attenzione dell’Amministrazione stessa dei cittadini e/o rilevate attraverso il corrente monitoraggio del territorio che le strutture sullo stesso operanti, mi riferisco in particolar modo al Settore OO.PP., effettuano nella loro quotidiana attività.

Ciò non toglie che sarà profuso il massimo impegno nel perseguire tutti i possibili canali di finanziamento, con particolare riferimento all’Unione Europea, per tentare di realizzare quelle opere di largo respiro (e notevole impegno economico) per le quali le cifre del bilancio comunale sono sicuramente insufficienti; ciò anche in considerazione del fatto che tali interventi, ancorché non inseriti in fase previsionale, potrebbero essere attuati godendo di un autonomo piano finanziario (art.14 comma 9 L.109/94 e s.m.i.).

Un’altra strada per sopperire alla deficienza dei capitali pubblici da investire nelle OO.PP., per soddisfare i bisogni emersi dalla fase propedeutica alla stesura del programma, è l’individuazione degli interventi finanziabili con capitali privati poiché il servizio erogabile da quell’opera o lavoro è suscettibile di gestione economica.

Si prosegue, quindi, sulla strada del project - financing attraverso le procedure del promotore (art.37/bis Legge 109/94); questo strumento costituisce “ un’ operazione di finanziamento di una particolare unità economica nella quale un finanziatore è soddisfatto di considerare, sin dallo stato iniziale, il flusso di cassa e gli utili dell’unità economica in oggetto come la sorgente di fondi che consentirà il rimborso del prestito e le attività dell’unità economica come garanzia collaterale del prestito stesso”.

Da quanto sopra emerge un elemento di continuità rispetto alla programmazione intrapresa da questa Amministrazione negli anni passati e di rottura con quanto ha effettuato in precedenza; nel programma figurano soltanto quegli interventi che potremmo definire “ certi”, unitamente a quelli per i quali è elevata la probabilità di ottenere cofinanziamenti o è ragionevole attendersi la proposta di un promotore.

E’ da precisare comunque che anche per il programma di quest’anno l’Amministrazione, oltre che avvalersi delle professionalità interne, attingerà in buona parte al consistente parco progetti di cui già dispone.

C) DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA

Il Ministero dei Lavori Pubblici, con D.M. 21/06/2001, ha elaborato uno schema tipo di programma che si compone in tutto di 7 schede; la scheda 1 costituisce il quadro di sintesi degli interventi, suddivisi per tipologia e categoria dell’opera, obiettivo dell’intervento, fabbisogno finanziario e risorse disponibili; la scheda 2 è il quadro sinottico delle disponibilità finanziarie nel triennio; le schede 3-4-5 costituiscono l’ossatura del programma; in particolare la scheda 3 dà il quadro di insieme degli elementi finanziari, riportando in una tabella separata solo eventuali finanziamenti delle opere al di fuori del bilancio dell’Ente; la scheda 4 dà invece una visione sinottica degli interventi ripartiti nelle varie annualità, con riportati i codici di priorità assegnati agli interventi; la scheda 5 fornisce, nell’ottica di una accorta e tempestiva azione amministrativa, il quadro della situazione urbanistica e dei vincoli gravanti sugli interventi in programma; la scheda 6 è un quadro dei tempi dell’intervento, mentre la scheda 7 riguarda l’elenco annuale che riporta una sintetica descrizione dei lavori con l’indicazione del responsabile del procedimento, l’importo dell’opera distinto in somme a base d’asta e somme a disposizione, nonché la data presunta entro la quale è prevista l’utilizzazione dell’opera.

Le schede, redatte secondo i dettami ministeriali, risultano di lettura non immediata, essendo a volte compilate con codici e prive di qualunque parte descrittiva; inoltre le stesse saranno soggette a modifiche a seguito della pubblicazione della prima stesura del programma e dell’esame delle conseguenti osservazioni e/o integrazioni.

Pertanto in questa prima fase dell’iter amministrativo del programma triennale 2003 - 2005 si propone all’approvazione dell’Amministrazione soltanto la presente relazione con le tabelle appresso riportate con gi elenchi degli interventi del triennio ed i relativi importi.

ELENCO ANNUALE 2003

FONTI BILANCIO COMUNALE

MUTUI 750.000,00

SWAP 268.557,00

ONERI URBANIZZAZIONI 700.000,00

PROVENTI CIMITERIALI 903.792,00

ALTRE FONTI DI FINANZIAMENTO

TOTALE 33.120.000,00

ELENCO ANNUALE 2004

FONTI BILANCIO COMUNALE

MUTUI 1.649.370,00

SWAP 153.250,00

ONERI URBANIZZAZIONI 774.685,00

MONETIZZAZIONE 51.646,00

AVANZO 258.049,00

PROVENTI CIMITERIALI 929.620,00

ELENCO ANNUALE 2005

FONTI BILANCIO COMUNALE

MUTUI 2.500.000,00

SWAP 59.132,00

ONERI URBANIZZAZIONI 800.000,00

MONETIZZAZIONE 50.000,00

AVANZO 260.000,00

PROVENTI CIMITERIALI 900.000,00

C) RIFERIMENTI NORMATIVI

Le principali norme di riferimento sono appresso elencate, mentre stralcio delle stesse costituiscono allegato a parte.

• Legge 11 febbraio 1994 n°109, e successive modificazioni e integrazioni.

LEGGE QUADRO IN MATERIA DI LAVORI PUBBLICI

• D.P.R. 21 dicembre 1999 n°554

REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE

• D.M. 21 giugno 2000

MODALITA’ E SCHEMI TIPO PER LA REDAZIONE DEL PROGRAMMA TRIENNALE, DEI SUOI AGGIORNAMENTI ANNUALI E DELL’ELENCO ANNUALE DEI LAVORI.

L’Aquila,li 27/09/2002

IL DIRIGENTE

Dott. Ing. Vittorio FABRIZI