CITTA’ DELL’AQUILA
SETTORE OPERE PUBBLICHE
PROGRAMMA TRIENNALE
DELLE OPERE PUBBLICHE
2004-2006
(Legge 109/94 – Art.14)
RELAZIONE
INDICE
A)
PREMESSA
B)
FONTI FINANZIARIE
C)
DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA
D)
RIFERIMENTI NORMATIVI
E)
ELENCHI ANNUALI
2004
2005
2006
A)
PREMESSA
La
prima stesura del programma triennale delle opere pubbliche 2004-2006 redatto
dal Settore è stata approvata dalla Giunta Comunale con deliberazione n.630 del
30 settembre 2003.
E’
rimasto in pubblicazione all’albo pretorio dal 1 ottobre al 30 novembre 2003;
non sono pervenute osservazioni.
Il
programma triennale costituisce per l’Amministrazione Comunale, il momento di
identificazione e quantificazione dei propri bisogni nonché di attuazione degli
studi di fattibilità.
A monte quindi della redazione del documento di
programmazione triennale dei lavori pubblici ci sono tutte le attività di
ricerca, verifica e valutazione che l’Amministrazione, nelle sue articolazioni
strutturali, ha avviato al fine di individuare i lavori strumentali al
soddisfacimento delle proprie esigenze.
Tra queste attività spicca una attenta ricognizione sulle
disponibilità finanziarie dell’Amministrazione nel triennio, e ciò al fine di
quantificare le capacità di investimento e la determinazione esatta del budget
da destinare alla realizzazione di opere pubbliche.
C’è poi lo studio dei bisogni e delle esigenze che ciascun
Settore ha sviluppato nel proprio ambito di azione e competenza
giungendo così all’identificazione degli interventi necessari al
soddisfacimento degli stessi e che costituiscono l’ossatura del programma.
Da ultimo l’individuazione dei criteri di valutazione delle
priorità che ha portato ad effettuare una selezione e calendarizzazione degli
interventi.
B)
RISORSE FINANZIARIE
A costo di essere ripetitivo confermo che, come anche in
passato, ciò che più condiziona la “consistenza” del programma è la
disponibilità finanziaria, legata ai restrittivi vincoli imposti dal “patto di
stabilità”, oltre che alla presenza di debiti fuori bilancio per far fronte ai
quali non si può più ricorrere all'indebitamento (limitato ai soli
investimenti) bensì alle entrate correnti o all'avanzo.
In base
alle prime indicazioni fornite dal Settore Affari Finanziari (nota n.5219 S.F.
del 24/09/2003) la capacità di indebitamento dell’Amministrazione, riferita
all’attuazione del Programma Triennale delle OO.PP., è stata per il 2004 di €
1.500.000,00, per il 2005 di € 2.000.000,00 e per il 2005 di € 2.500.000,00,
mentre non si dà contezza di altre risorse (vedi appunto l'avanzo di cui sopra,
spesso utilizzato in passato per l'esecuzione di opere pubbliche).
Successivamente
, a seguito delle indicazioni sempre del Settore Affari Finanziari, è stato
possibile elevare l’indebitamento per il 2004 ad € 3.675.000,00, per il 2005 ad
€ 2.140.000,00, confermando per il 2006
€. 2.500.000,00.
Il quadro preciso delle risorse economiche disponibili,
elaborato in base ai dati forniti dal Settore Affari Finanziari (nota n.5219
S.F. del 24/09/2003), Settore Ambiente (nota n.1451/2003-amb del 11/09/2003),
dal Settore Territorio (nota n.9021 del 18/09/2003), ed agli aggiustamenti
successivi, è riportato nella sottostante tabella.
|
FONTI FINANZIARIE |
2004 |
2005 |
2006 |
|
MUTUI |
3.675.000,00 |
2.140.000,00 |
2.500.000,00 |
|
SWAP |
153.250,00 |
59.132,00 |
|
|
AVANZO |
125.034,00 |
|
|
|
MONETIZZAZIONI AREE |
348.000,00 |
|
|
|
RECUPERO
FONDI EX CASMEZ |
1.358.000,00 |
|
|
|
FONDO
INVEST. + CIRCOSCRIZ. |
17.050,00 |
|
|
|
DEVOLUZIONE |
100.000,00 |
|
|
|
ONERI
URBANIZZAZIONI |
220.036,92 |
843.200,00 |
808.200,50 |
|
PROVENTI
PARCHEGGI |
|
77.468,50 |
77.468,50 |
|
PROVENTI
CIMITERIALI |
838.405,00 |
906.000,00 |
896.000,00 |
|
TOTALE
€ |
6.834.776,46 |
4.025.800,50 |
4.281.669,00 |
Alle
risorse comunali vanno aggiunte quelle che si prevede di reperire presso altre
amministrazioni sotto forma di contributi previsti da disposizioni legislative
ed altro; tali ulteriori risorse sono appresso indicate.
|
FONTE |
2004 |
2005 |
2006 |
|
D.M.27/12/2001 |
2.499.542,90 |
|
|
|
UNIVERSITA' |
750.000,00 |
|
|
|
L.264/2002
|
150.000,00 |
|
|
|
REGIONE |
5.029.995,00 |
|
|
|
L.23/1996 |
482.603,83 |
925.000,00 |
850.000,00 |
|
GRAN SASSO ACQUA |
19.943,11 |
|
|
|
L.R.70/01 |
738.535,81 |
|
|
|
FONDI PC REGIONE |
250.000,00 |
|
|
|
FONDI BILANCI COM.LI
PRECEDENTI |
671.394,06 |
|
|
|
BENI SEPARATI PAGANICA |
50.000,00 |
|
|
|
PARCO PER FONTANA TREO |
17.050,00 |
|
|
|
RESIDUI |
48.500,00 |
|
|
|
ACCORDO PROGRAMMA PROV. |
150.000,00 |
|
|
|
REGIONE PER CONS. SISMICO |
510.000,00 |
|
|
|
PIT PROVINCIA |
1.555.562,00 |
|
|
|
REGIONE
(TETTI FOTOVOLTAICI) |
90.059,76 |
|
|
|
MINAMBIENTE |
700.000,00 |
|
|
|
TOTALE
€ |
13.713.186,47 |
925.000,00 |
850.000,00 |
La
ripartizione delle risorse finanziarie afferenti direttamente al Bilancio
Comunale tra i Settori interessati all’attuazione del programma è riportata
nella successiva tabella
|
SETTORE |
2004 |
2005 |
2006 |
|
OPERE PUBBLICHE |
4.850.804,82 |
1.984.800,50 |
2.325.669,00 |
|
SCUOLE |
745.566,64 |
925.000,00 |
850.000,00 |
|
AMBIENTE |
300.000,00 |
210.000,00 |
210.000,00 |
|
CIMITERI |
838.405,00 |
906.000,00 |
896.000,00 |
|
TOTALE
€ |
6.834.776,46 |
4.025.800,50 |
4.281.669,00 |
Tali
cifre, unitamente alla conoscenza della vastità del territorio comunale,
articolato in 12 circoscrizioni, e del suo patrimonio stradale, immobiliare e
ambientale, fanno intuire immediatamente l’impossibilità di destinare tali modeste risorse alla realizzazione di grandi opere, infrastrutturali e non.
L’Amministrazione, confermando un orientamento già emerso in
sede di stesura del programma triennale precedente, intende pertanto destinare
tali risorse ad interventi comunque ad alta incidenza sul territorio, ma di
modesto impegno economico, privilegiando chiaramente i completamenti, le ristrutturazioni e gli
adeguamenti nonché la soluzione di problemi contingenti portati all’attenzione dell’Amministrazione stessa
dei cittadini e/o rilevate attraverso il corrente monitoraggio del territorio
che le strutture sullo stesso operanti, mi riferisco in particolar modo al
Settore OO.PP., effettuano nella loro quotidiana attività.
Nel segno della continuità con gli esercizi precedenti, sarà
profuso il massimo impegno nel perseguire tutti i possibili canali di
finanziamento, con particolare riferimento all’Unione Europea, allo Stato ed
alla Regione, per tentare di realizzare quelle opere di largo respiro (e
notevole impegno economico) per le quali le cifre del bilancio comunale sono
sicuramente insufficienti; ciò anche in considerazione del fatto che tali
interventi, ancorché non inseriti in fase previsionale, potrebbero essere
attuati godendo di un autonomo piano finanziario (art.14 comma 9 L.109/94 e
s.m.i.).
Un’altra strada per sopperire
alla deficienza dei capitali pubblici da investire nelle OO.PP., per soddisfare
i bisogni emersi dalla fase propedeutica alla stesura del programma, è
l’individuazione degli interventi finanziabili con capitali privati poiché il
servizio erogabile da quell’opera o lavoro è suscettibile di gestione
economica.
Si prosegue, quindi, sulla
strada del project - financing attraverso le procedure del promotore
(art.37/bis Legge 109/94); questo strumento costituisce “ un’ operazione di
finanziamento di una particolare unità economica nella quale un finanziatore è
soddisfatto di considerare, sin dallo stato iniziale, il flusso di cassa e gli
utili dell’unità economica in oggetto come la sorgente di fondi che consentirà
il rimborso del prestito e le attività dell’unità economica come garanzia
collaterale del prestito stesso”.
Da quanto sopra emerge un elemento di continuità rispetto
alla programmazione intrapresa da questa Amministrazione negli anni passati e
di rottura con quanto ha effettuato in precedenza; nel programma figurano
soltanto quegli interventi che potremmo definire “certi”, unitamente a quelli
per i quali è elevata la probabilità di ottenere cofinanziamenti o è
ragionevole attendersi la proposta di un promotore.
E’ da precisare comunque che anche per il programma di
quest’anno l’Amministrazione, oltre che avvalersi delle professionalità
interne, attingerà in buona parte al consistente parco progetti di cui già
dispone.
C) DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA
Il Ministero dei Lavori
Pubblici, con D.M. 21/06/2001, ha elaborato uno schema tipo di programma che si
compone in tutto di 7 schede; la scheda 1 costituisce il quadro di sintesi
degli interventi, suddivisi per tipologia e categoria dell’opera, obiettivo
dell’intervento, fabbisogno finanziario e risorse disponibili; la scheda 2 è il
quadro sinottico delle disponibilità finanziarie nel triennio; le schede 3-4-5
costituiscono l’ossatura del programma; in particolare la scheda 3 dà il quadro
di insieme degli elementi finanziari, riportando in una tabella separata solo
eventuali finanziamenti delle opere al di fuori del bilancio dell’Ente; la
scheda 4 dà invece una visione sinottica degli interventi ripartiti nelle varie
annualità, con riportati i codici di priorità assegnati agli interventi; la
scheda 5 fornisce, nell’ottica di una accorta e tempestiva azione
amministrativa, il quadro della situazione urbanistica e dei vincoli gravanti
sugli interventi in programma; la scheda 6 è un quadro dei tempi
dell’intervento, mentre la scheda 7 riguarda l’elenco annuale che riporta una
sintetica descrizione dei lavori con l’indicazione del responsabile del
procedimento, l’importo dell’opera distinto in somme a base d’asta e somme a
disposizione, nonché la data presunta entro la quale è prevista l’utilizzazione
dell’opera.
Le schede, redatte secondo i dettami ministeriali, risultano
di lettura non immediata, essendo a volte compilate con codici e prive di
qualunque parte descrittiva; inoltre, come previsto, le indicazioni riportate
nella prima stesura del programma sono state oggetto di modifiche.
Pertanto,
mentre nella prima fase dell’iter amministrativo del programma triennale 2004 -
2006 si è proposto all’Amministrazione soltanto la relazione corredata degli
elenchi annuali, in questa stesura definitiva sono allegate anche le schede
ministeriali.
Tuttavia,
come consentito dal disposto legislativo, in particolare dall’art.14 della
L.109/94 e s.m.i., le schede sono state redatte solo per gli interventi
superiori ai € 100.000,00, mentre negli elenchi allegati alla relazione sono
stati riportati tutti gli interventi anche per dare all’Amministrazione ed ai
cittadini un quadro più completo degli interventi programmati.
D) RIFERIMENTI
NORMATIVI
Le principali norme di riferimento sono
appresso elencate, mentre stralcio delle stesse costituiranno allegato a parte.
·
Legge 11 febbraio 1994 n°109, e successive modificazioni
e integrazioni.
LEGGE
QUADRO IN MATERIA DI LAVORI PUBBLICI
·
D.P.R. 21 dicembre 1999 n°554
REGOLAMENTO
DI ATTUAZIONE
·
D.M. 21 giugno 2000
MODALITA’
E SCHEMI TIPO PER LA REDAZIONE DEL PROGRAMMA TRIENNALE, DEI SUOI AGGIORNAMENTI
ANNUALI E DELL’ELENCO ANNUALE DEI LAVORI.
E) ELENCHI ANNUALI
2004
|
|
ELENCO
ANNUALE 2004 |
|||
|
SETTORE |
INTERVENTO |
BILANCIO COM.LE |
ALTRE FONTI |
TOTALE |
|
OPERE PUBBLICHE |
MANUTENZIONE STRADE CENTRO E
FRAZIONI (Via Colle Vernesco S.Elia, Via della Colonnetta Bazzano, Via
Pietramico, Via Portone, Via Caldei Bagno Grande, sistemazione fontane Bagno
Piccolo e Via Monte Velino ed altre strade (Mutuo) |
400.000,00 |
|
400.000,00 |
|
PROGRAMMA ALLOGGI IN AFFITTO PER ANZIANI D.M.
27/12/2001(€ 153.250,00 SWAP - € 38,000,00 Monetizzazioni - €125,034,54
Avanzo) |
316.284,54 |
2.499.542,90 |
2.815.827,44 |
|
|
MIGLIORAMENTO VIABILITA'
CANSATESSA (Mutuo) |
210.000,00 |
|
210.000,00 |
|
|
CONTRATTO DI QUARTIERE
RECUPERO VALLE PRETARA (Mutuo) |
300.000,00 |
|
300.000,00 |
|
|
INTERVENTI MANUTENZIONE STRAORDINARIA E
ADEGUAMENTI TECNOLOGICI TEATRO COMUNALE (Legge 264/02) |
|
150.000,00 |
150.000,00 |
|
|
LAVORI DI RIFACIMENTO
COPERTURA DEL TEATRO S.FILIPPO E SERVIZI ANNESSI (Mutuo) |
100.000,00 |
|
100.000,00 |
|
|
COSTRUZIONE OPERE DI
URBANIZZAZIONE IN LOCALITA' COPPITO (mutuo) |
150.000,00 |
750.000,00 |
900.000,00 |
|
|
MANUTENZIONE STRAORDINARIA
PISCINE (Mutuo) |
30.000,00 |
|
30.000,00 |
|
|
MANUTENZIONE STRAORDINARIA
PALAZZETTO DELLO SPORT (Mutuo) |
70.000,00 |
|
70.000,00 |
|
|
RISTRUTTURAZIONE PIAZZA
CAMARDA (Mutuo) |
100.000,00 |
|
100.000,00 |
|
|
AMPLIAMENTO PALAZZO DI
GIUSTIZIA (Mutuo) |
800.000,00 |
2.000.000,00 |
2.800.000,00 |
|
|
MANUTENZIONE STRAORDINARIA
PALAZZO DI GIUSTIZIA (Mutuo) |
150.000,00 |
|
150.000,00 |
|
|
OPERE DI URBANIZZAZIONE
COMPARTO COLELLA - COLLE DI PRETURO (oneri) |
103.470,28 |
|
103.470,28 |
|
|
COSTRUZIONE STRADA
COLLESAPONE ACQUASANTA (Fondi ex casmez) |
130.000,00 |
|
130.000,00 |
|
|
STRADA PRG GIGNANO S.ELIA -
I° LOTTO(Fondi ex casmez) |
330.000,00 |
|
330.000,00 |
|
|
STRADA PRG LOC.
CASERMETTE(Fondi ex casmez) |
225.692,00 |
|
225.692,00 |
|
|
COMPLETAMENTO
STRADA PRG TORRIONE S.GIACOMO(Fondi ex casmez) |
||||